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瓦房店市人民政府 瓦房店市人民法院关于印发瓦房店市行政争议调解中心工作规则(试行)的通知 瓦政发〔2019〕101号

发布:2019-09-29 10:35:00

各乡镇人民政府,各街道办事处,各经济区,市政府有关部门及市法院各部门:

为规范瓦房店市地区行政争议案件协调化解工作,现将《瓦房店市行政争议调解中心工作规则(试行)》予以印发,请认真贯彻执行。


瓦房店市人民政府      瓦房店市人民法院

2019年9月29日

(此件公开发布)


瓦房店市行政争议调解中心工作规则(试行)


第一条  为创新发展新时代“枫桥经验”,推进分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷机制建设,进一步构建司法与行政良性亚洲城机制,实质化解行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据法律、法规、规章规定,结合本地实际,就建立健全行政争议调解机制,制定本规则。

第二条  市政府、市法院共同设立行政争议调解中心,作为行政争议案件调解的工作平台。调解中心分别设立在市政府相关部门和市法院诉讼服务中心,由市司法局与市法院行政审判庭共同负责,承担联络、协调、指导调解中心的相关工作等日常性事务。

第三条  调解中心由市政府、市法院建立行政争议调解员人才库,并派调解员进驻调解中心,负责行政争议调解工作。对涉及人数众多、重大复杂案件可以成立调解小组,也可由行政机关负责人或人大代表、政协委员、行政法律专家等参加调解。

第四条  行政争议调解中心的工作职责,是依据国家法律、法规、规章和相关政策,运用沟通、协调等方式,对市政府、市法院根据本规则移交的行政复议和行政诉讼案件,在规定期限内引导当事人达成调解协议,在作出行政复议决定前和行政诉讼案件开庭审理前调解行政争议。 

第五条  行政争议调解,是指行政复议和行政诉讼案件受理后、作出裁决前,以调解行政争议为目标,组织各方当事人及相关部门进行协商,推动当事人在法律规定的处分权限范围内达成调解协议,实质化解行政争议的工作机制。 

第六条  行政争议调解应当坚持以下原则:(一)自愿、合法、合理;(二)当事人意思表示真实;(三)不得违反法律、行政法规的禁止性规定;(四)不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益;(五)不收取任何费用。 

第七条  符合下列情形的案件,可以交由调解中心调解:

(一)公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的裁量权作出的行政行为不服的;

(二)公民、法人或者其他组织与行政机关之间的行政赔偿、行政补偿纠纷;

(三)公民、法人或者其他组织与行政机关之间政府特许经营协议、土地房屋征收补偿等协议纠纷;

(四)行政机关不履行或者拖延履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保障待遇等法定职责;

(五)符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定的当事人申请在行政诉讼中一并解决的相关民事争议;

(六)政府信息公开案件等适宜进行协调化解的行政案件;

(七)其他以行政争议协调方式结案不违反法律、行政法规的禁止性规定,不损害社会公共利益和他人合法权益的案件。

第八条  当事人在行政复议案件和行政诉讼案件立案时,可以一并提出调解申请。

市政府行政复议部门和市法院诉讼服务部门对符合调解类型的行政争议案件,应主动向当事人释明,可以选择先经行政争议调解中心调处。

当事人自愿调解的,应提出书面申请;书面申请确有困难的,可以口头提出申请,市政府行政复议部门和市法院诉讼服务部门应当予以登记,并将相关材料移送调解中心。

第九条  行政复议和行政诉讼案件立案后,市政府行政复议部门与市法院行政审判庭应当首先审查是否符合先行调解处理的范围,需要调解的应当通知当事人。当事人不同意调解的,不进行调解。

第十条  可以适用行政争议调解的案件,由市政府行政复议部门与市法院行政审判庭移交行政争议调解中心,同时中止对案件的办理。行政争议调解中心对移交的案件材料进行登记,出具行政争议调解申请接收凭证。

第十一条  行政争议调解中心在收到案件材料后5个工作日内,将《行政争议调解受理通知书》、《行政争议调解通知书》、相关调解程序规定等材料送达争议双方。当事人在收到《行政争议调解受理通知书》等材料后5个工作日内,可以在调解员储备库中选定调解员或由行政争议调解中心进行指定。涉争议的行政机关收到《行政争议调解通知书》等材料后5个工作日内,应指派相关人员至行政争议调解中心与调解人员进行沟通并说明情况。

第十二条  当事人要求提供法律援助的,应当向市司法局提出申请。符合法律援助条件的,由司法局指派律师协助当事人参与调解。 

第十三条  调解员应当充分掌握案情,制定调解方案。确定调解时间后,应至少提前3个工作日通知涉案当事人调解时间、地点和调解员姓名,并告知其有申请回避权以及其他相关权利。调解结果可能影响第三方利益的,应当通知其参加调解。

案件第三人未按时参加调解的,不影响调解程序的进行,但当事人双方达成的调解协议不得处分第三人的合法权益。 

第十四条  涉争议的行政机关对于行政争议调解中心通知进行调解的事项应积极配合,做到能调尽调,努力促成行政争议实质化解。

    第十五条  行政争议调解主要采取当面调解的形式,一般在行政争议调解中心进行,经争议各方同意,也可以通过网络、电话、信函等形式进行调解。 

第十六条  调解员应当充分听取争议各方的陈述意见,讲解法律、法规和相关政策,围绕当事人的实际权益需求,耐心释法析理促使当事人自愿达成调解协议,并做好调解笔录。

调解期间,调解员可以提出调解方案供当事人参考,经行政争议调解中心同意,涉争议的行政机关可与对方当事人自行调解。

第十七条  达成调解协议的,由调解员制作《行政争议调解协议书》。协议书由当事人、第三人、调解员签字或盖章确认。行政争议调解协议自协议各方签名或盖章之日起生效,各方应按照约定履行。

第十八条  行政争议经调解达成一致的内容事项及时履行完毕,或者争议各方认为没有必要制作调解协议的,由争议各方、调解员在调解笔录上注明并签字。

第十九条  争议双方达成调解的,当事人提交撤回复议申请或撤回起诉申请,市政府作出终止决定书或市法院裁定准予撤诉,同时在法律文书中载明双方已妥善解决涉案行政争议。调解内容符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条规定,可以制作行政调解书。

调解不成,双方当事人在调解中作出的承诺,不影响案件办理程序中对事实的认定。

第二十条  有以下情形的,终止调解:(一)在调解期限内不能达成调解协议的;(二)当事人明确要求终止调解,或无正当理由不到调解现场以及未经调解员许可中途退出的;(三)调解协议或调解笔录生效前当事人反悔,且无继续调解可能的;(四)公民死亡或者法人、其他组织终止,无权利义务承受主体的;(五)调解内容涉及第三人利益,应当征得第三人同意,第三人不同意的;(六)其他应当终止的情形。

行政争议终止调解的,由市政府行政复议部门与市法院行政审判庭按法定程序继续办理。 

第二十一条  调解应当自收到申请之日起20日内办结。对于案情复杂、重大疑难案件,经行政复议或行政诉讼主管领导批准可延长10日。

第二十二条  调解中心应当对接收的行政争议调解案件登记造册,做好记录,并加强档案管理工作。

第二十三条  行政机关在履行行政管理职责过程中产生的行政争议,争议双方希望通过行政争议调解中心帮助调解的,调解中心可以给予法律指导。

第二十四条  本规则自发布之日起试行。未尽事宜,依照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》等法律规定处理。


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